Content-type: text/html
[стр. 86]

объяснялись по-разному.
Госзаказчики говорили о сложности процедур 94-ФЗ, нехватке специалистов, ограничениях Бюджетного кодекса.
Разработчики закона настаивали на том, что за нарушениями процедур стоят неравные условия конкуренции и предпочтения госзаказчиков по отношению к конкретным поставщикам.

Вместе с тем, практика применения 94-ФЗ выявила много объективных проблем, затруднявших выполнение организациями-госзаказчиками своих основных функций.
В частности, анализ данных опросов госзаказчиков и «кейсов», собранных в рамках реализации исследовательского проекта ГУ-ВШЭ «Анализ функционирования системы государственных закупок и разработка предложений по её совершенствованию» (2009 г.), позволяет выделить следующие проблемы.
На стадии формирования заказа в числе наиболее серьезных проблем заказчики отмечали следующие.
Невозможность гарантировать надлежащее качество закупки за счет одной только детализации технического задания.
Такая проблема отсутствует в отношении массовых стандартизированных
товаров; В то же время она особенно остра для тех товаров / работ / услуг, качество которых можно оценить только в процессе эксплуатации / использования объекта закупки или даже по окончании его использования.
Отсутствие надежной базы для объективного определения начальных цен контрактов.
Заказчики отмечают, что в настоящее время отсутствуют методические указания по порядку определения начальной цены контракта.
Также нет общедоступных источников информации о ценах на аналогичные товары.
В таком качестве для госзаказчиков теоретически мог бы выступать портал www.zakupki.'gov.ru, однако по своему интерфейсу в настоящее время он скорее ориентирован на запросы регулятора, нежели на потребности участников рынка.
Отсутствие ценовых ориентиров и методик определения цены порождает конфликтные ситуации.
В одном из примеров, приводившихся в интервью, компания-участник в ходе торгов снизила первоначально
заявленную цену 86
[стр. 7]

вплоть до уголовной ответственности.
Основанием для возбуждения дел и наложения санкций являлись обращения поставщиков, чьи интересы были ущемлены при проведении торгов.
При этом в рамках рассмотрения споров действия контролирующих органов стали строиться на презумпции добросовестности поставщика и недобросовестности заказчика.
Некоторые результаты 94-ФЗ был принят в июле 2005 года и вступил в силу с начала 2006 года.
Закон получил значимую политическую поддержку, его внедрение сопровождалось существенным расширением масштабов государственных закупок: только с 2006 по 2008 год объемы госзакупок выросли по стоимости в 2 раза со 1922 млрд.
рублей до 3981 млрд.
рублей.
При этом, как видно на рис.
1, темпы роста объемов госзакупок в период после принятия 94-ФЗ существенно опережали динамику ВВП.
Однако практически с момента вступления закона в силу наблюдались серьезные проблемы с его исполнением.
Так, по данным мониторинга, проводимого Институтом госзакупок ГУ-ВШЭ (см.
вставку 1), в 2006 году нарушения процедур, предусмотренных 94-ФЗ, отмечались более чем в 80% проведенных закупок, в 2007 году этот показатель снизился до 60%, но затем до настоящего времени он практически не менялся.
Рисунок 1.
Динамика ВВП и объемов госзакупок в 2006-2009 годах, % Эти массовые процедурные нарушения закона разными сторонами объяснялись по-разному.
Госзаказчики говорили о сложности процедур 94-ФЗ, нехватке специалистов, ограничениях Бюджетного кодекса.
Разработчики закона настаивали на том, что за нарушениями процедур стоят неравные условия конкуренции и предпочтения госзаказчиков по отношению к конкретным поставщикам.

6

[стр.,8]

Вставка 1.
Организация мониторинга нарушений 94-ФЗ В рамках мониторинга соблюдения 94-ФЗ эксперты Института госзакупок ГУ-ВШЭ анализируют: документы и сроки их размещения, сроки проведения процедур размещения заказов по завершенным процедурам в 2006—2009 годах, в том числе извещения, конкурсную документацию, документацию об аукционе, протоколы размещения заказов по открытым конкурсам, аукционам, котировочным запросам.
Выборку составили 85 органов исполнительной власти РФ, размещающих сведения о закупках на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru.
По каждому документу или процедуре фиксировались количественные (накопительные) данные по количеству несоответствий требованиям 94ФЗ, а также наличие/отсутствие нарушений (бинарный принцип).
Данные мониторинга Института госзакупок ГУ-ВШЭ отличаются от данных ФАС.
Это связано с тем, что ФАС проводит оценку масштабов нарушений по факту поступивших жалоб — не учитывая «латентные» (скрытые) нарушения 94-ФЗ, которые оказались приемлемы для поставщиков и заказчиков.
Вместе с тем, практика применения 94-ФЗ выявила много объективных проблем, затруднявших выполнение организациями-госзаказчиками своих основных функций.
В частности, анализ данных опросов госзаказчиков и «кейсов», собранных в рамках реализации исследовательского проекта ГУ-ВШЭ «Анализ функционирования системы государственных закупок и разработка предложений по её совершенствованию» (2009 г.), позволяет выделить следующие проблемы.
На стадии формирования заказа в числе наиболее серьезных проблем заказчики отмечали следующие.
Невозможность гарантировать надлежащее качество закупки за счет одной только детализации технического задания.
Такая проблема отсутствует в отношении массовых стандартизированных
товаров.
В то же время она особенно остра для тех товаров / работ / услуг, качество которых можно оценить только в процессе эксплуатации / использования объекта закупки или даже по окончании его использования.
Отсутствие надежной базы для объективного определения начальных цен контрактов.
Заказчики отмечают, что в настоящее время отсутствуют методические указания по порядку определения начальной цены контракта.
Также нет общедоступных источников информации о ценах на аналогичные товары.
В таком качестве для госзаказчиков теоретически мог бы выступать портал www.zakupki.gov.ru, однако по своему интерфейсу в настоящее время он скорее ориентирован на запросы регулятора, нежели на потребности участников рынка.
Отсутствие ценовых ориентиров и методик определения цены порождает конфликтные ситуации.
В одном из примеров, приводившихся в интервью, компания-участник в ходе торгов снизила первоначально
7

[Back]