Content-type: text/html
[стр. 80]

4027,6 млрд.
руб.
(9,8% ВВП) до 1830,5 млрд.
руб.
(4,7% ВВП).
Фонд национального благосостояния немного подрос:
с 2584,5 млрд.
руб.
(6,3% ВВП) до 2769 млрд.
руб.
(7,1% ВВП).
Общий размер этих фондов сократился за год
с 16 до 11,8% ВВП.
По оценкам, Резервный фонд может быть исчерпан
в 2010 году.
Это особенно остро ставит вопрос
о перспективах бюджетной политики и необходимости снижения дефицита для сохранения макроэкономической устойчивости в стране.
Трехлетний федеральный бюджет на 2010—2012 годы нацеливает на решение этих задач.

В указанный период ожидается дальнейшее сокращение поступлений в бюджет до 15% ВВП к 2012 году, что потребует жесткой политики противодействия росту расходов при повышении их эффективности.
Ориентир состоит
в снижении относительного уровня расходов с почти 23% ВВП в 2010 году до 18% в 2012 году.
В этом случае уровень дефицита удастся ограничить 3—5% ВВП, что является достаточно типичным для многих стран.
Можно напомнить, что
в свое время условием вступления страны в ЕС был бюджетный дефицит не выше 3% ВВП, хотя кризис опрокинул это ограничение.
Сокращение доходов, федерального бюджета ожидается
в связи с возможностью относительного снижения цен на углеводороды, о1раничения прироста добычи и экспорта топливно-энергетических ресурсов, укрепления рубля к доллару.
В итоге на трехлетнюю перспективу предусмотрено уменьшение объема нефтегазовых доходов на 0,75%) ВВП.
Это не сможет быть
в ближайшие годы восполнено ненефтегазовыми доходами, согласно принятому бюджету они снизятся на 1,5% ВВП.
Конечно, реальность может не совпасть
с расчетами, которые берутся за основу бюджетных показателей.
Опыт показывает бесперспективность попыток надежно спрогнозировать динамику нефтяных цен.
Поэтому
в финансовой политике принципиально важно избегать рисков завышенных оценок: потратить дополнительные доходы всегда проще и приятнее, чем восполнить их нехватку.
Столь же неясными являются
в настоящее время сроки и темпы, которые потребуются для выхода экономики из кризиса и перехода к достаточно устойчивому росту, 80
[стр. 192]

В поисках выхода: российская экономика в 2009 году192 критической ситуации, вплоть до государственного дефолта, вряд ли можно признать высокой, но тяжелые, болезненные социальные последствия неотвратимого сокращения государственных, в том числе социальных, расходов неизбежны.
Однако, по данным табл.
7, Великобритания с дефицитом в 12,6% «успешно» догоняет Грецию, а впоследствии может и перегнать ее.
Конечно, уровень развития и авторитет этой страны дает ей немалые преимущества, тем более что в предшествующие годы ее бюджетная политика была более взвешенной, чем у Греции, и, судя по прогнозу, в Великобритании не планируется резкого сокращения «взрывоопасных» расходов, однако с таким дефицитом долго не протянет и бывшая «владычица морей».
Обострилась также ситуация в Испании, Франции, Словении, Португалии, и на ее нормализацию потребуется немалое время.
В предшествующие годы наиболее жесткую бюджетную политику проводила Германия, а также Эстония, которая, несмотря на существенное падение экономической активности, остается единственной страной, способной уложиться в требование соблюдать дефицит бюджета в пределах 3% ВВП, которое выдвигалось для стран — членов ЕС.
Из развитых неевропейских стран критически высокие дефициты у США и Японии.
И хотя США обладает преимуществами сильнейшей мировой экономической державы, доллара как мировой валюты и сохраняющейся пока надежностью государственных облигаций, вряд ли могут быть какиелибо гарантии того, что эта «пороховая бочка» никогда не рванет.
Из стран БРИК в наиболее благоприятном положении находятся государственные финансовые балансы у Китая и Бразилии, а вот у Индии дефицит достигает опасных размеров.
На этом фоне Россию можно отнести к «середнякам», тем более что Резервный фонд еще какое-то время останется ее страховкой (по сравнению с теми странами, где его нет), но расслабляться оснований нет.
Итоговые результаты исполнения федерального бюджета показаны выше.
При этом наиболее существенно сократились нефтегазовые доходы: на 3% ВВП (из общего снижения доходов в 2009 году на 3,7%).
В 2008 году нефтегазовые доходы составляли 10,6% ВВП, в 2009 году — 7,6%, а доля их в общей сумме доходов снизилась с 47 до 40%.
Прирост расходов достиг 6,4% ВВП, дефицит — 5,9%, а ненефтегазовый дефицит — 13,5% ВВП (в этой части Россия опережает даже Грецию) против 6,5% ВВП в 2008 году.
Структура расходов бюджета и внебюджетных, или квазибюджетных, источников на осуществление антикризисных мер выглядит следующим образом: из общей суммы в 3,5 трлн руб.
на обеспечение финансовой устойчивости в экономике направлено 2099,5 млрд руб., в том числе из федерального бюджета 868,4 млрд, из внебюджетных средств — 1231,1 млрд, на поддержку реального сектора 751,8 млрд руб., соответственно по источникам 615,3 и 136,5 млрд руб., на меры социальной направленности 677 млрд руб.
целиком за счет бюджета.
По предварительным данным за I квартал 2010 года, дефицит федерального бюджета был равен 3,2% ВВП.
Расходование Резервного фонда на финансирование дефицита федерального бюджета составило 2964,8 млрд руб., в итоге его размер уменьшился с конца 2008 года по конец 2009 году более чем наполовину — с 4027,6 млрд руб­.
(9,8% ВВП) до 1830,5 млрд руб.
(4,7% ВВП).
Фонд национального благосостояния немного подрос:
с 2584,5 млрд руб.
(6,3% ВВП) до 2769 млрд руб.
(7,1% ВВП).
Общий размер этих фондов сократился за год
с 16 до 11,8% ВВП.
По оценкам, Резервный фонд может быть исчерпан
в 2010 году.
Это особенно остро ставит вопрос
о перспективах бюджетной политики и необходимости снижения дефицита для сохранения макроэкономической

[стр.,193]

Виктор СТАРОДУБРОВСКИЙ 193 устойчивости в стране.
Трехлетний федеральный бюджет на 2010—2012 годы нацеливает на решение этих задач.

В указанный период ожидается дальнейшее сокращение поступлений в бюджет до 15% ВВП к 2012 году, что потребует жесткой политики противодействия росту расходов при повышении их эффективности.
Ориентир состоит
в снижении относительного уровня расходов с почти 23% ВВП в 2010 году до 18% в 2012 году.
В этом случае уровень дефицита удастся ограничить 3—5% ВВП, что является достаточно типичным для многих стран.
Можно напомнить, что
в свое время условием вступления страны в ЕС был бюджетный дефицит не выше 3% ВВП, хотя кризис опрокинул это ограничение.
Сокращение доходов федерального бюджета ожидается
в связи с возможностью относительного снижения цен на углеводороды, ограничения прироста добычи и экспорта топливно-энергетических ресурсов, укрепления рубля к доллару.
В итоге на трехлетнюю перспективу предусмотрено уменьшение объема нефтегазовых доходов на 0,75% ВВП.
Это не сможет быть
в ближайшие годы восполнено ненефтегазовыми доходами, согласно принятому бюджету они снизятся на 1,5% ВВП.
Конечно, реальность может не совпасть
с расчетами, которые берутся за основу бюджетных показателей.
Опыт показывает бесперспективность попыток надежно спрогнозировать динамику нефтяных цен.
Поэтому
в финансовой политике принципиально важно избегать рисков завышенных оценок: потратить дополнительные доходы всегда проще и приятнее, чем восполнить их нехватку.
Столь же неясными являются
в настоящее время сроки и темпы, которые потребуются для выхода экономики из кризиса и перехода к достаточно устойчивому росту, определяющему перспективы увеличения ненефтегазовых расходов.
Здесь также нужна осторожность, чтобы не просчитаться.
В рассматриваемый период особенно велика роль фактора неопределенности, а значит и ответственности за принимаемые решения.
В составе конкретных налогов законом о бюджете предусмотрены относительная устойчивость поступлений НДС и продолжение некоторого снижения таможенных пошлин и НДПИ.
Политика расходов предусматривает сокращение их относительного уровня с 24,7% ВВП в 2009 году до 22,0% в 2010 году, 19,5% в 2011 году и 18% в 2012 году.
Динамика абсолютных сумм расходов будет меняться в иной пропорции с учетом роста ВВП.
Конкретная структура расходов определена в законе только на 2010 год.
Наибольшая доля (8,6% ВВП) приходится на межбюджетные трансферты.
Их относительная величина уменьшена на 0,6 п.п., но остается выше, чем в 2007 и 2008 годах.
Далее идут национальная экономика (3,1% ВВП), национальная оборона (2,9%), расходы на социальную политику и социальную сферу, а также на общегосударственные вопросы (по 2,7%), на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (2,5%).
Относительный рост на 0,6% ВВП с 2009 года по 2010 год заложен только по общегосударственным расходам, в том числе обслуживание государственного долга потребует увеличения расходов с 0,5 до 0,7% ВВП.
Наиболее существенное снижение — на 1,1% ВВП — ожидает национальную экономику, что рационально с учетом вероятного снижения потребности осуществлять в прежних масштабах антикризисные меры.
Относительная величина этих расходов останется выше, чем 2,5% ВВП в 2007 и 2008 годах.
Это отражает продолжение точечного субсидирования наиболее крупных экономических субъектов при сокращении расходов инвестиционного характера.
Расходы на социальную политику и социальную сферу будут меньше на 0,4% ВВП, на национальную оборону — на 0,2%, на национальную безо

[Back]