DISSERNET.ORG:Кбр/171-180

Материал из DISSERNET.ORG
Перейти к: навигация, поиск
А.Л.Кобринский (2004) [стр 171-170]
Т.А. Анчуткина (2003) [стр 30-97]

[стр 171]

профессор С.А Лвакьян считает главным производнооть соответствующих лиц - представителей от народа. В связи с чем, к субъектам народного представительства он относит и Федеральное Собрание, и Президента Российской Федерации, и президентов (глав) рео/уплик и т.д. вплоть до глав муниципальных образований. Близок к этой точке зрения и А.С Автономов

Существует и иная позиция, которую, отчасти, разделяет и. автор настоящего исследования. Но мнению профессора Н.А. Богдановой, лишь совокупность трех факторов определяет природу народного представительства, избрание представителей народом, коллегиальность представительного органа и наличие механизма влияния- на их деятельность со стороны граждан. Что касается представительного характера такого коллегиального органа, как Федеральное Собрание, то Н.А. Богданова определяет его как «действительно народное представительство» в отношении Государственной Думы и как «специальное представительство» в отношении Совета Федерации (как сформированного по принципу представительства территорий или их органов, отражающего интересы определенного круга избирателей).1 Дг Специалистами называются и такие виды представительства, как административное или должностное, осуществляемое как раз выборными должностными лицами. ' При этом существенным

[стр 172]

представляется вывод о том, что предназначение народного представительства, роль которого выполняет законодательный орган любого уровня, аккумулировать волю народа в своих решениях - законах.

Поддерживая высказанную идею о триедином характере пародного представительства, его содержании и направленности и анализируя уже предложенные указанными авторами в, качестве основополагающих видов представительства в конституционном нраве - народного, специального, административного, попытаемся проследить возможную дальнейшую градацию этого института.

Содержание специального представительства^ предложенного Н.А. Ьогдановой, как представляется, может быть безгранично велико. С уверенностью к нему можно отнести корпоративное, профессиональное, национальное и т.п представительства, связанные с интересами определенной части населения (социальной группы) по различным признакам. Теоретически ясные позиции в этом вопросе па практике, на наш взгляд, принимают формы, которые не вписываются в идеально очерченные для института представительства рамки. Имеется в виду следующее.

Согласно регламентным нормам, в Государственной Думе формируются фракции и группы, которые охватывают практически весь депутатский корпус. Именно существование в Государственной Думе фракций как отделений партий в парламенте позволяет говорить о партийном представительстве в этой палате. По данным

Аналитического управления Аппарата Государственной Думы, количество депутатов, не входящих во фракции в Государственной Думе первого созыва (по состоянию на 11.01.94 г.) составило 108 человек по отношению к

[стр 173]

общему числу депутатов - 444, в Государственной Думе второго созыва (по состоянию на 16.01.97 г.) - 139 к 450 соответственно, в Думе третьего созыва из общего числа депутатов (450) не охваченными фракционной деятельностью оказались 153 депутата (по состоянию на 19 01.2000 г ). Это объясняется тем, что в состав фракций вониш и депутаты - сторонники данного депутатского объединения^ избранные по одномандатным округам, а также депутаты- одномандатники, «продублированные» в округах, по не прошедшие по спискам своего избирательного объединения

Кроме того, принадлежность депутата к фракции считается приоритетной по сравнению с независимостью депутата по ряду факторов: как явных, упоминаемых в Регламенте - по вопросам пол ном очи й по формированию руководящих органов парламента, в сфере законотворческого процесса, по решению вопросов, входящих в соответствии с Конституцией в компетенцию Государственной Думы и т.д., так и косвенных - по перспективам участия в следующей избирательной кампании по спискам /санного избирательного объединения.

Проанализировав теоретические позиции гю вопросу народного представительства, а также парламентскую практику, можно констатировать, что партийное представительство, - несомненно, суть народное представительство, поскольку отвечает, по крайне мерс, двум из трех указанных признаков: избрание пародом и коллегиальность, С другой стороны, партийное представительство обнаруживает в себе черты специального представительства, поскольку отражает- интересы определенной части парода. Исходя из определения политической партии, это общественное объединение создается, в том числе, и в целях

[стр 174]

представления интересов граждан в органах государственной власти (ст. 3 Федерального закона «О политических партиях»)

В основе этого представительства лежит наделение депутатскими мандатами представителей различных общественных объединений политических партий и движений, сформированных самими гражданами по идеологическим и политическим признакам. Депутаты зачастую считают, что получают власть «из рук» народа с тем, чтобы на законодательном уровне отстаивать интересы своих партий и движений и своего социального «заказчика» - определенной части населения, влиять на принятое важнейших государственных решений, в целом па политику, проводимую государством. Вместе с тем, двойственная природа фракции как части партии, продвинутой в сферу государственно-властных отношений, предполагает, что политика здесь должна выражать единство общества и ориентироваться на общие интересы и общую волю.

Говоря о порядке формирования фракций, следует отметить, что в большинстве стран существует четкий порядок их образования. Как правило, для того, чтобы не допускать «дробления» парламента па мелкие группы, устанавливается нижний порог численности депутатского объединения в процентном или численном выражении (5% депутатов от одной партии - Германия, 20 депутатов - Франция). Но в некоторых парламентах этот показатель сведен к минимуму - количество депутатов, необходимое для образования фракции колеблется от 1 до 5 (Норвегия, Япония, Аргентина, Австрия и др.).

Официальное признание фракции (обычно, это регистрация в соответствующих органах палаты) необходимо для реализации ею прав

[стр 175]

как по формированию органов парламента, так и иных процедурных вопросов.

Следует отметить, что и в организационном, и в содержательном отношении фракции повторяют структуры, сложившиеся в парламенте в целом. В них как в объединениях равноправных членов имеются высший руководящий оргатт - собрание и высший представитель - председатель фракции. В секциях и рабочих группах фракции происходит проработка позиций объединения в комитетах, на пленарных заседаниях, а также подготовка ее собственных решений и инициатив.

Как отмечал Ю А. Юдин, «современное парламентское право многих государств отводит им решающую роль в организации и деятельности парламента», в связи с чем для эффективной деятельности партийным фракциям, предоставляется соответствующая материальная база. И законы, и регламенты палат парламентов некоторых государств содержат нормы об оказании фракциям, их аппаратам финансовой поддержки за счет парламентских бюджетов. Федеральный Конституционный Суд Германии, например, оправдывает такую практику на том основании, что «фракции как структуры Бундестага входят в систему государственности».

Статус фракций определяется также и их ролью в парламенте, а точнее, теми правами и обязанностями представительного, процедурного и организационно-технического характера, которые

[стр 176]

закреплены в законах иди регламентах палат Это и представительство в комитетах и иных органах парламента, и приоритет в выступлениях по законопроектам, н обязанность депутатских объединений информировать председателя палаты о своих решениях, и предоставление помещений и финансовых средств и т п. В целом же анализ зарубежной и отечественной парламентской практики показывает, что полномочия фракцийs сводятся к следующим блокам организационно-технические (формирование руководящих органов парламента, подготовка и решение процедурных вопросов), полномочия в сфере законотворческого процесса, полномочия, связанные с реализацией компетенции пачаты, определенной Конституцией, а также иные полномочия (например, деятельность по участию в предвыборных кампаниях).

Формами деятельности депутатских объединений, посредством которых реализуются их полномочия, следует признать: работу л комитетах и комиссиях палаты, межфракционных депутатских объединениях, взаимодействие с представителями иных органов государственной власти, с избирателями, участие в различных публичных мероприятиях - «круглых столах», семинарах, конференциях, международное парламентское сотрудничество и др.

Анализируя сложившуюся парламентскую практику (международную и российскую), следует констатировать, что в государствах с многопартийной политической системой партийное представительство в высших законодательных органах государственной власти реализуется путем создания в их структурах депутатских объединений. Данные парламентские образования «несут» в себе как частнопартикулярное, так и общегосударственное начала. Исходя из анализа природы депутатских объединений применительно к принципам народного представительства и свободного мандата, достаточно сложно,

[стр 177]

на наш взгляд, увязать народное представительство в буквальном смысле с проводимой в парламенте политикой партий, а понятие фракции - с принципами деятельности парламента и статусом депутата в демократическом государстве как представителя всего народа.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации существуют два вида депутатских объединений: фракции и депутатские группы Депутатские объединения налаживают и координируют совместную работу депутатов, способствуют выработке общей тактики и стратегии. Кроме того, объединение в группы дает еще и ряд преимуществ самим объединениям по сравнению с неорганизованными депутатами. Профессор С.Л. Авакьян. приводит перечень таких «определенных организационных преимуществ» среди которых названы, например* право иметь своего представителя в Совете Государственной Думы, участвовать на основе принципа пропорционального представительства в формировании состава комитетов и комиссий, пользоваться преимущественным правом вносить предложения в порядок работы Государственной Думы и другие. Что касается депутатских групп, то их, в отличие от фракций, может и не быть в структуре Государственной Думы. Однако, как свидетельствует парламентская практика, депутатские группы создавались в Государственной Думе всех трех созывов. В качестве целей создания, депутатских групп можно назвать не только наличие организационных преимуществ (участие в распределении руководящих постов, участие в Совете Государственной Думы с правом решающего голоса и т.п.) по сравнению с «неорганизованными» депутатами, по и

[стр 178]

создание необходимого политического баланса в палате (например, регистрация в Государственной Думе второго созыва Аграрной депутатской группы и группы «Народовластие» - союзников фракции КПРФ, в состав которых были «делегированы» члены КПРФ), а также для реализации каких-либо групповых интересов (в Государственной Думе первого созыва в составе 66 депутатов была сформировала депутатская, группа «Новая региональная политика», в которую, в основном, вошли депутаты-одномандатники, представлявшие интересы топливно- энергетического комплекса).

Имеется точка зрения и на другой аспект создания депутатских групп, а именно - перспектив участия в предстоящей избирательной кампании (в Государственной Думе первого созыва за год до окончания полномочий палаты были созданы депутатские группы «Стабильность» и «Россия», которые активно поддерживали' политические инициативы. Президента и Правительства)

Пользоваться своими правами фракции и депутатские группы могут только с момента регистрации во Временном секретариате Государственной Думы, а после прекращения его полномочий - в Комитете Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (статья 17 Регламента).

Каждое депутатское объединение имеет свой аппарат, который формируется после регистрации депутатского объединения. Численный состав аппарата депутатской группы может быть изменен в зависимости от изменения численности депутатской группы, а в случае прекращения деятельности депутатской группы работники аппарата высвобождаются

[стр 179]

в соответствии с законодательством. В отношении аппарата фракции таких ограничений нет.

Исходя из традиционного определения фракции как группы членов политической партии, проводящей ее политику в парламенте, этому понятию изначально придан партийно- политический характер Поскольку парламентским правом для характеристики депутатских объединений используется- и другой, термин. - «депутатские группы», следует вывод о различиях между этими понятиями Если фракция - это партийное объединение депутатов, то в основе депутатской группы должен быть, другой принцип структурирования.

Временный Регламент Съезда народных депутатов РСФСР проводил четкое разграничение между фракциями и депутатскими группами, которое состояло в том, что фракции создаются по политическому принципу, а группы'- по неполитическому

Применительно к современному российскому парламенту правильнее будет говорить об объединениях по партийному и не по партийному признаку. Однако, действующий Регламент Государственной Думы не проводит какого-либо формального разграничения. Под фракцией Регламентом понимается депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения.

В отношении депутатских групп Регламент указал на то, что их вправе образовывать депутаты, не вошедшие во фракции. Такие

[стр 180]

депутатские формирования складываются из депутатов- одномандатников как различной партийной принадлежности, так и представляющих объединения, не преодолевшие на выборах 5%-ный барьер

Таким образом, разница между этими двумя видами депутатских объединений состоит лишь в численности депутатов (число депу татов во фракции не ограничено; в депутатской-группе должно быть не менее 35 депутатов) и в порядке формирования (фракция формируется* на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу, а депутатская группа - на основе депутатов, не вошедших во фракция).

Однако, кроме названных различий, между фракциями и депутатскими группами следует выделит], еще, по крайней- мере, два. обязательность создания фракции и возможность создания группы (это вытекает из нормы Регламента, определяющей сущность фракции и депутатской- группы, «депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения...» и «депутатские группы вправе образовывать депутаты...») и основания прекращения деятельности, т.е нормативное отсутствие таких оснований для фракции (депутатская группа прекращает свое существование, если ее численность становится менее 35 депутатов).

В Государственной Думе первого созыва была образована одна депутатская группа «ТТовая региональная политика», в Государственной Думе второго созыва - три депутатские группы «Российские регионы», «Народовластие» и Аграрная депутатская группа, в Государственной Думе третьего созыва созданы также три группы. «Народный депутат», «Регионы России (Союз независимых депутатов)» и Агропромышленная депутатская группа.

Из названных групп только последняя являлась на протяжении двух созывов в чистом виде партийной группой - парламентским


[стр 30]


Так, профессор С.А.Авакьян считает главным производность соответствующих лиц - представителей от народа. В связи с чем к субъектам народного представительства он относит и Федеральное Собрание, и Президента Российской Федерации, и президентов (глав) республик и т.д. вплоть до глав муниципальных образований. Близок к этой точке зрения и А.С.Автономов

Существует и иная позиция, которую разделяет и автор диссертационного исследования. По мнению профессора Н.А.Богдановой, лишь совокупность трех факторов определяет природу народного представительства: избрание представителей народом, коллегиальность представительного органа и наличие механизма влияния на их деятельность со стороны граждан . Что касается представительного характера такого коллегиального органа, как Федеральное Собрание, то Н.А.Богданова определяет его как "действительно народное представительство" в отношении Государственной Думы и как "специальное представительство" в отношении Совета Федерации (как сформированного по принципу представительства территорий или их органов, отражающего интересы определенного круга избирателей).

Специалистами называются и такие виды представительства, как административное или должностное, осуществляемое как раз выборными должностными лицами . При этом существенным представляется вывод о том, что предназначение народного представительства, роль которого выполняет

[стр 31]


законодательный орган любого-уровня - аккумулировать волю народа в своих решениях - законах. Поддерживая высказанную идею о триедином характере народного представительства, его содержании и направленности и анализируя уже предложенные указанными авторами в качестве основополагающих видов представительства в конституционном праве - народного, специального, административного, попытаемся проследить возможную дальнейшую градацию этого института.

Содержание специального представительства, предложенного Н.А.Богдановой, как представляется, может быть безгранично велико. С уверенностью к нему можно отнести корпоративное, профессиональное, национальное и т.п. представительства, связанные с интересами определенной части населения (социальной группы) по различным признакам. Теоретически ясные позиции в этом вопросе на практике, на наш взгляд, принимают формы, которые не вписываются в идеально очерченные для института представительства рамки. Имеется в виду следующее.

Согласно регламентным нормам в Государственной Думе формируются фракции и группы, которые охватывают практически весь депутатский корпус. Именно существование в Государственной Думе фракций как отделений партий в парламенте позволяет говорить о партийном представительстве в этой палате. По данным Аналитического управления Аппарата Государственной Думы количество депутатов, не входящих во фракции в Государственной Думе первого созыва (по состоянию на 11.01.94 г.) составило 108 человек по отношению к общему числу депутатов - 444, в Государственной Думе второго созыва (по состоянию на 16.01.97 г.) - 139 к 450 соответственно, в Думе


[стр 32]

из общего числа депутатов (450) не охваченными фракционной деятельностью оказались 153 депутата (по состоянию на 19.01.2000 г.). Это объясняется тем, что в состав фракций вошли и депутаты - сторонники данного депутатского объединения, избранные по одномандатным округам, а также депутаты-одномандатники, "продублированные'" в округах, но не прошедшие по спискам своего избирательного объединения. Кроме того, принадлежность депутата к фракции считается приоритетным по сравнению с независимостью депутата по ряду факторов: как явных, упоминаемых в Регламенте - по вопросам полномочий по формированию руководящих органов парламента, в сфере законотворческого процесса, по решению вопросов, входящих в соответствии с Конституцией в компетенцию Государственной Думы и т.д., гак и косвенных - по перспективам участия в следующей избирательной кампании по спискам данного избирательного объединения.

Проанализировав теоретические позиции по вопросу народного представительства, а также парламентскую практику, можно констатировать, что партийное представительство несомненно суть народное представительство, поскольку отвечает, по крайне мере, двум из трех указанных признаков: избрание народом и коллегиальность. С другой стороны, партийное представительство обнаруживает в себе черты специального представительства, поскольку отражает интересы определенной части народа. Исходя из определения политической партии, это общественное объединение создается в том числе и в целях представления интересов граждан в органах государственной власти (ст. 3 Федерального закона "О политических

[стр 32]

партиях")'4. В основе этого представительства лежит наделение депутатскими мандатами представителей различных общественных объединений политических партий и движений, сформированных самими гражданами по идеологическим и политическим признакам. Депутаты зачастую считают, что получают власть "из рук" народа с тем, чтобы на законодательном уровне отстаивать интересы своих партий и движений и своего социального "заказчика" - определенной части населения, влиять на принятие важнейших государственных решений, в целом на политику, проводимую государством. Вместе с тем, двойственная природа фракции как части партии, продвинутой в сферу государственно-властных отношений, предполагает, что политика здесь должна выражать единство общества и ориентироваться на общие интересы и общую волю. Говоря о порядке формирования фракций, следует отметить, что в большинстве стран существует четкий порядок их образования. Как правило, для того, чтобы не допускать "дробления" парламента на мелкие группы, устанавливается нижний порог численности депутатского объединения в процентном или численном выражении (5% депутатов от одной партии - Германия, 20 депутатов - Франция). Но в некоторых парламентах этот показатель сведен к минимуму - количество депутатов, необходимое для образования фракции колеблется от 1 до 5 (Норвегия, Япония, Аргентина, Австрия и др.).

[стр 33]

Официальное признание фракции (обычно, это регистрация в -- соответствующих органах палаты) необходимо для реализации ею прав как по формированию органов парламента, так и иных процедурных вопросов.

Следует отметить, что и в организационном, и в содержательном отношении фракции повторяют структуры, сложившиеся в парламенте в целом. В них как в объединениях равноправных членов имеются высший руководящий орган - собрание и высший представитель - председатель фракции. В секциях и рабочих группах фракции происходит проработка позиций объединения в комитетах, на пленарных заседаниях, а также подготовка ее собственных решений и инициатив6.

Как отмечал Ю.А.Юдин, "современное парламентское право многих государств отводит им решающую роль в организации и деятельности парламента", в связи с чем для эффективной деятельности партийным фракциям предоставляется соответствующая материальная база . И законы, и регламенты палат парламентов некоторых государств содержат нормы об оказании фракциям, их аппаратам финансовой поддержки за счет парламентских бюджетов. Федеральный Конституционный Суд Германии, например, оправдывает такую практику на том основании, что "фракции как структуры Бундестага входят в систему государст венности" .

Статус фракций определяется также и их ролью в парламенте, а точнее теми правами и обязанностями представительного, процедурного и организационно-технического характера, которые закреплены в законах или регламентах палат. Это и представительство в комитетах и иных

[стр 34]

органах парламента, и приоритет в выступлениях по законопроектам, и обязанность депутатских объединений информировать председателя палаты о своих решениях, и предоставление помещений и финансовых средств и т.п.. В целом же анализ зарубежной и отечественной парламентской практики показывает, что полномочия фракций сводятся к следующим блокам: организационно- технические (формирование руководящих органов парламента, подготовка и решение процедурных вопросов), полномочия в сфере законотворческого процесса, полномочия связанные с реализацией компетенции палаты, определенной Конституцией, а также иные полномочия (например, деятельность по участию в предвыборных кампаниях).

Формами деятельности депутатских объединений, посредством которых реализуются их полномочия, следует признать: работу в комитетах и комиссиях палаты, межфракционных депутатских объединениях, взаимодействие с представителями иных органов государственной власти, с избирателями, участия в различных публичных мероприятиях - "круглых столах", семинарах, конференциях, международное парламентское сотрудничество и др.

Анализируя сложившуюся парламентскую практику (международную и российскую) следует констатировать, что в государствах с многопартийной политической системой партийное представительство в высших законодательных органах государственной власти реализуется путем создания в их структурах депутатских объединений. Данные парламентские образования "несут" в себе как частнопартикулярное, так и общегосударственное начала. Исходя из анализа природы депутатских объединений применительно к* принципам народного представительства и свободного мандата, достаточно сложно, на наш взгляд, увязать народное представительство в буквальном

[стр 35]

смысле с проводимой в парламенте политикой партий, а понятие фракции с принципами деятельности парламента и статусом депутата в демократическом государстве как представителя всего народа

...

[стр 93]

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации существуют два вида депутатских объединений: фракции и депутатские группы. Депутатские объединения налаживают и координируют совместную работу депутатов, способствуют выработке общей тактики и стратегии. Кроме того, объединение в группы дает еще и ряд преимуществ самим объединениям по сравнению с неорганизованными депутатами. Профессор С.А.Авакьян приводит перечень таких определенных организационных преимуществ , среди которых названы, например: право иметь своего представителя в Совете Государственной Думы, участвовать на основе принципа пропорционального представительства в формировании состава комитетов и комиссий, пользоваться преимущественным правом вносить предложения в порядок работы Государственной Думы и другие. Что касается депутатских групп, то их в отличие от фракций, может и не быть в структуре Государственной Думы. Однако, как свидетельствует парламентская практика депутатские группы создавались в Государственной Думе всех трех созывов. В качестве целей создания депутатских групп можно назвать не только наличие организационных преимуществ (участие в распределении руководящих постов,

[стр 94]

участие в Совете Государственной Думы с правом решающего голоса и т.п.) по сравнению с "неорганизованными" депутатами, но и создание необходимого политического баланса в палате (например, регистрация в Государственной Думе второго созыва Аграрной депутатской группы и группы "Народовластие" - союзников фракции КПРФ, в состав которых были "делегированы" члены КПРФ), а также для реализации каких-либо групповых интересов (в Государственной Думе первого созыва в составе 66 депутатов была сформирована депутатская группа "Новая региональная политика", в которую, в основном вошли депутаты-одномандатники, представлявшие интересы топливно-энергетического комплекса). Имеется точка зрения и на другой аспект создания депутатских ipynn, а именно - перспектив участия в предстоящей избирательной кампании (в Государственной Думе первого созыва за год до окончания полномочий палаты были созданы депутатские группы "Стабильность" и "Россия", которые активно поддерживали политические инициативы Президента и Правительства) .

Пользоваться своими правами фракции и депутатские группы могут только с момента регистрации во Временном секретариате Государственной Думы, а после прекращения его полномочий - в Комитете Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (статья 17 Регламента).

Каждое депутатское объединение имеет свой аппарат, который формируется после регистрации депутатского объединения. Численный состав

[стр 95]

аппарата депутатской группы может быть изменен в зависимости от изменения численности депутатской группы, а в случае прекращения деятельности депутатской группы работники аппарата высвобождаются в соответствии с законодательством. В отношении аппарата фракции таких ограничений нет.

Исходя из традиционного определения фракции как группы членов политической партии, проводящей ее политику в парламенте, этому понятию изначально придан партийно-политический характер. Поскольку парламентским правом для характеристики депутатских объединений используется и другой термин - "депутатские группы", следует вывод о различиях между этими понятиями. Если фракция - партийное объединение депутатов, то в основе депутатской группы должен быть другой принцип структурирования.

Временный Регламент Съезда народных депутатов РСФСР проводил четкое разграничение между фракциями и депутатскими группами, которое состояло в том, что фракции создаются по политическому принципу, а группы - по неполитическому. Применительно к современному российскому парламенте правильнее будет говорить об объединения по партийному и не по партийному признаку. Однако, действующий Регламент Государственной Думы не проводит какого-либо формального разграничения.

Под фракцией Регламентом понимается депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным

[стр 96]


избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения ,

В отношении депутатских групп Регламент указал, что их вправе образовывать депутаты, не вошедшие во фракции. Такие депутатские формирования складываются из депутатов-одпомандатников как различной партийной принадлежности, так и представляющих объединения, не преодолевшие на выборах 5%-ный барьер. Таким образом, разница между этими двумя видами депутатских объединений состоит лишь в численности депутатов (число депутатов во фракции не ограничено; в депутатской группе должно быть не менее 35 депутатов) и в порядке формирования (фракция формируется на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу, а депутатская группа - на основе, депутатов, не вошедших во фракции). Однако, кроме названных различий между фракциями и депутатскими группами следует выделить еще, по крайней мере, два: обязательность создания фракции и возможность создания группы (это вытекает из нормы Регламента, определяющей сущность фракции и депутатской группы: "депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения..." и "депутатские группы вправе образовывать депутаты..."); и основания прекращения деятельности, т.е. нормативное отсутствие таких оснований для фракции (депутатская группа прекращает свое существование, если ее численность становится менее 35 депутатов).

В Государственной Думе первого созыва была образована одна депутатская группа "Новая региональная политика", в Государственной Думе

[стр 97]

второго созыва - три депутатские группы: "Российские регионы", "Народовластие" и Аграрная депутатская группа, в Государственной Думе третьего созыва созданы так же три группы: "Народный депутат", "Регионы России (Союз независимых депутатов)" и Агропромышленная депутатская группа. Из названных групп только последняя являлась на протяжении двух созывов в чистом виде партийной группой - парламентским представительством Аграрной партии России, которая в Государственной Думе первого созыва имела одну из самых крупных фракций. "Надпартийность" группы "Народовластие" представлялась весьма эфемерной ввиду тесного ее взаимодействия, как впрочем и Аграрной депутатской группы, с фракцией КПРФ. Формирование этих депутатских объединений происходило при непосредственном делегировании депутатов от одного объединения в другое; при голосовании по многим вопросам практически всегда названные депутатские группы были солидарны с фракцией КПРФ, о чем говорит анализ результатов голосований на заседаниях Государственной Думы.

К числу "партийных" групп в Государственной Думе третьего созыва теперь относится и группа "Народный депутат". 9 ноября 2001 г. Минюст зарегистрировал "Народную партию Российской Федерации", ядро которой составляет указанная парламентская группа. В данном случае имеет место прецедент создания новой политической партии на основе парламентского депутатского объединения.

Группы, сформированные из так называемых "беспартийных" депутатов, не проводя политику конкретных партий, что как уже отмечалось, по общему

[стр 98]

основанию характерно для фракций, тем не менее не Moiyr быть свободны от политического характера своей деятельности. Этому способствует сам характер групп как общности людей, собравшихся для решения каких-либо вопросов. Проблемы, требующие решения на федеральном уровне народными представителями, не могут быть неполитическими, ибо любые действия приобретают политический характер, если они связаны с проблематикой общественного строя и экономической структуры страны и направлены на защиту интересов определенных социальных групп. Стоит просмотреть "учредительные" документы депутатских групп, чтобы подтвердить данный вывод. Так, например, в Заявлении о создании в Государственной Думе второго созыва депутатской группы "Российские регионы" было сказано, что главной целью и важнейшим принципом этого объединения является представительство и зашита в Государственной Думе российских регионов, проживающих в них избирателей, обеспечение эффективного взаимодействия в Думе всех депутатов, избранных непосредственно от территориальных округов. Вместе с тем, в этом же Заявлении указаны различные аспекты деятельности группы: укрепление российской государственности, последовательный федерализм, равноправие народов, территорий и субъектов Федерации, политическое решение чеченского кризиса, всестороннее развитие подлинного народовластия и местного самоуправления. Кроме того, несмотря на отсутствие в группе жесткой партийной дисциплины и на возможность каждого депутата голосовать в соответствии со своими убеждениями, по большинству проблем данная депутатская группа голосовала солидарно .


Персональные инструменты
Пространства имён

Варианты
Действия
Навигация
Инструменты